Licenciado. Profesor de la UNED (1976), Catedrático de Bachillera­to (1978). Director de Instituto de secundaria (1982). Director del Centro de Investigación y Documentación Educativa (1994). Coordinó la elaboración de la LOE. Director de Instituto de Evaluación del España (2006). Representante en el Comité de Política Educativa de OCDE y en el Consejo de Gobierno de PISA (2006). Ha publicado numerosos trabajos sobre historia, evaluación e indicadores educativos.  Consultor de la OEI desde 2012.